في ظل تزايد عدم الاستقرار الجيوسياسي والمخاوف المتصاعدة بشأن أمن الطاقة العالمي، ستكون اجتماعات الهيئات الفرعية الرابعة والستين (SB64) المقرر عقدها في بون في يونيو 2026 فرصة مهمة لمنظومة الأمم المتحدة للمناخ لإثبات القيمة المستمرة للتعاون الدولي.
تواجه الحكومات ضغوطاً متزامنة لتسريع عملية الانتقال إلى الطاقة النظيفة، وضمان الوصول الموثوق والميسور التكلفة إلى مصادر الطاقة، وحماية الصناعات المحلية، والاستجابة لآثار تغير المناخ التي تزداد شدة وتكراراً؛ وكل ذلك في سياق من عدم اليقين والتقلبات الاقتصادية. وفي ظل هذه الخلفية، أصبحت قدرة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) على دعم عمل دولي منسق، وذي مصداقية، ومواكب للواقع، ومقنع للجميع، أمراً بالغ الأهمية أكثر من أي وقت مضى.
وفي الوقت نفسه، تمر منظومة الأمم المتحدة للمناخ نفسها بمرحلة جديدة. فبعد اختتام الحصيلة العالمية الأولى (GST1) والدورة الكاملة الأولى لطموح باريس، انتهى عصر المفاوضات التأسيسية، وأصبح التحدي المحوري الآن هو إثبات قدرة الاتفاقية الإطارية على دفع عجلة التنفيذ بالسرعة والنطاق المطلوبين.
وسيكون مؤتمر الأطراف الحادي والثلاثين (COP31) المقرر عقده في نوفمبر المقبل في أنطاليا بتركيا - واجتماعات (SB64) - فرصتين حاسمتين لإظهار كيف يمكن لعملية الاتفاقية الإطارية ومخرجات مؤتمرات المناخ أن تحسن البيئة الجيوسياسية وتعزز الثقة في العمل المناخي الجماعي. وإذا نجح مؤتمر (COP31)، فقد يُذكر في نهاية المطاف ليس فقط لإحرازه تقدماً في تنفيذ اتفاق باريس، بل وأيضاً لتعزيزه القيمة الأوسع للتعاون متعدد الأطراف في وقت يشهد اضطراباً دولياً متزايداً.
ولتحقيق ذلك، سيتعين على مؤتمر (COP31) مواجهة الروايات الشائعة بشكل متزايد والتي تصوّر اتفاق باريس على أنه غير فعال أو منفصل عن الواقعين الاقتصادي والسياسي. وسيتعين على الأطراف إثبات أن التعاون المناخي متعدد الأطراف يظل ركيزة أساسية لتقديم عمل مناخي فعال بطريقة تلقى صدى ليس لدى الحكومات فحسب، بل وأيضاً لدى الشعوب حول العالم، بما في ذلك القطاع الخاص والجهات الفاعلة الأخرى من غير الأطراف.
وستشكل اجتماعات (SB64) لحظة محورية لإطلاق الزخم السياسي اللازم لضمان نجاح مؤتمر (COP31). ومن الأهمية بمكان أن تصل الأطراف مستعدة ومتحمسة لتحقيق تقدم ملموس عبر مجموعة واسعة من المهام الإلزامية.
وبالنظر إلى أن اجتماعات الهيئات الفرعية تستحوذ على أسبوعين من أصل أسابيع المفاوضات الرسمية الثلاثة التي تعقدها الاتفاقية الإطارية سنوياً، فإنه سيكون من الضروري استغلال الوقت في بون لإعداد مسودات قرارات شبه نهائية لاعتمادها، كما كان متبعاً في الماضي. ففي الآونة الأخيرة، تعثرت اجتماعات الهيئات الفرعية بسبب خلافات مطولة حول جداول الأعمال، وفشلت في دفع نصوص المفاوضات إلى مستوى من النضج يسمح بتبنيها بسهولة، مما يضع مؤتمرات الأطراف (COPs) - التي تعاني بالفعل من جدول أعمال مزدحم - تحت ضغوط إضافية غير ضرورية. وإذا تمكنت الأطراف من إحراز تقدم جوهري في المفاوضات الفنية خلال اجتماعات (SB64)، فقد يركز مؤتمر (COP31) على حل القضايا السياسية الأكثر إثارة للجدل، مما يحسن الكفاءة الإجرائية، ويقلل من اختناقات التفاوض، ويساعد في استعادة الثقة في عملية المناخ متعددة الأطراف. وفي وقت يمر فيه النظام متعدد الأطراف بضغوط شديدة، بما في ذلك تقلص ميزانيات الأمم المتحدة، يجب استغلال أسبوعي (SB64) لتحقيق أقصى قدر من التقدم - لا إهدارهما.
ما هي المهام الملزمة في اجتماعات (SB64)؟
مراجعات عام 2026
من المقرر مراجعة عدد من برامج العمل والعمليات المؤسسية في عام 2026، مما يتيح فرصة لاجتماعات (SB64) لرسم الملامح المستقبلية لبنية الاتفاقية الإطارية. وتشمل هذه المراجعات:
ومن المقرر أن يختتم هذا البرنامج - وهو حالياً البند الرسمي الوحيد في جدول الأعمال المخصص تحديداً لطموح التخفيف وتنفيذه - أعماله، مع إمكانية النظر في تمديده عام 2026. ومن المتوقع أن تبدأ الأطراف في اجتماعات (SB64) مناقشات حول مدى فعالية برنامج العمل والخيارات الممكنة لاستمراره. ولتجنب خسارة البرنامج تماماً، قد تحتاج الأطراف إلى النظر في فرص تحسين كفاءته وأهميته السياسية، بما في ذلك تعزيز التآزر مع عمليات الاتفاقية الإطارية الأخرى وضمان روابط أوضح بمخرجات التنفيذ والاستثمار.
ونظراً لأن هذا العمل المشترك الممتد لأربع سنوات ملزم بتقديم تقريره إلى مؤتمر (COP31)، فمن المتوقع أن تراجع الأطراف التقدم والمخرجات التي تم تحقيقها حتى الآن. ويمكن أن تبدأ المناقشات في اجتماعات (SB64) أيضاً لاستكشاف الخطوات التالية المحتملة، بما في ذلك تمديد العمل المشترك، أو إنشاء برنامج عمل أو بند جدول أعمال بديل، أو دفع العمل في مجالي الزراعة والنظم الغذائية عبر قنوات مؤسسية أخرى.
برنامج عمل دولة الإمارات العربية المتحدة للانتقال العادل (JTWP): مع وجود تكليف بإجراء مراجعة لفعالية وكفاءة هذا البرنامج والنظر في استمراره في نوفمبر، فمن المتوقع أن تقوم الأطراف في اجتماعات (SB64) بوضع الشروط المرجعية لهذه المراجعة.
الآلية التكنولوجية (TM): من المتوقع أن تبدأ اجتماعات (SB64) التقييم الدوري الثاني للآلية التكنولوجية، ومواصلة النظر في المواءمة بين العمليات المتعلقة بمراجعة مركز وشبكة تكنولوجيا المناخ والتقييم الدوري للآلية التكنولوجية.
العمل من أجل التمكين المناخي (ACE): تم التكليف بإجراء المراجعة النصفية لبرنامج عمل غلاسكو بشأن العمل من أجل التمكين المناخي في عام 2026، وقد تبدأ المناقشات التحضيرية لصياغة التوقعات حول الفعالية، وفجوات التنفيذ، والأولويات المستقبلية.
المادة 6.8: ستطلق اجتماعات (SB64) مراجعة لبرنامج العمل بموجب المادة 6.8 المتعلقة بالنهج غير القائمة على السوق، مما يوفر فرصة للأطراف لتقييم مدى فعاليته.
إن تزامن هذه المراجعات يمنح الأطراف فرصة للتراجع خطوة إلى الوراء والتأمل في ما يسير بشكل جيد، وما قد يتطلب إصلاحاً، وما إذا كان العدد المتزايد من برامج العمل يُستغل بشكل استراتيجي وفعال. وقد يكون هناك مجال أيضاً للنظر في كيفية تعزيز التآزر عبر العمليات المختلفة مع تجنب التكرار والتشتت.
والأهم من ذلك، بالنسبة لبرامج العمل المطروحة للتجديد، يمكن للأطراف أيضاً النظر في تقييم كيفية مواءمة الجداول الزمنية والمدخلات والمخرجات بشكل أفضل مع دورة طموح باريس الممتدة لخمس سنوات، حتى تتمكن من دعم التنفيذ بشكل أكثر كفاءة وإثراء مخرجات الحصيلة العالمية القادمة.
مفاوضات رئيسية أخرى في اجتماعات (SB64)
بالإضافة إلى المراجعات المذكورة أعلاه، ستدفع اجتماعات (SB64) أيضاً بالمفاوضات بشأن قضايا رئيسية، تشمل:
التكيف: الهيئات الفرعية مكلفة بالقيام بعمل فني لتحسين البيانات الوصفية والمنهجيات الخاصة بـ "مؤشرات بيليم للتكيف"، بما في ذلك إنشاء فرقة عمل فنية للمساهمة في هذا العمل. وتعد "رؤية بيليم - أديس" بشأن التكيف بمثابة عملية مواءمة سياساتية مدتها سنتان وضعتها الأطراف في مؤتمر (COP30) من أجل: (1) اختبار مؤشرات بيليم للتكيف، بما في ذلك التشاور مع الممارسين المعنيين وأصحاب المصلحة الآخرين؛ و(2) استخدام هذه المؤشرات حسب الاقتضاء والحاجة في عمليات إعداد التقارير والتخطيط الخاصة بهم. وستحتاج الأطراف في اجتماعات (SB64) أيضاً إلى مزيد من التحديد للعناصر الفنية والهيكلية لرؤية بيليم - أديس بشأن التكيف، والتي ستختتم في مؤتمر (COP32).
الحصيلة العالمية (GST): في مؤتمر (COP30)، دعت الأطراف رؤساء الهيئات الفرعية لضمان توفير وقت كافٍ لكل مرحلة من مراحل الحصيلة العالمية. ومع الاستعداد لإطلاق الحصيلة العالمية الثانية (GST2) في مؤتمر (COP31)، أعربت بعض الأطراف والجهات الفاعلة من غير الأطراف عن رغبتها في أن يحدد رؤساء الهيئات الفرعية الجدول الزمني لعملية (GST2)، بما في ذلك الموعد المتوقع لبدء كل مرحلة، وما إذا كانت ستعقد اجتماعات أو أعمال بين الدورات.
التمويل المناخي: في قرار "موتيراو" الصادر عن مؤتمر (COP30)، قررت الأطراف البدء في إنشاء برنامج عمل جديد بشأن التمويل المناخي، بما يشمل المادة 9.1 (المتعلقة بمسؤوليات الدول المتقدمة في توفير التمويل المناخي) في سياق المادة 9 بأكملها (المتعلقة بالتمويل المناخي على نطاق أوسع).
بناءً على المناقشات التي دارت في اجتماعي (SB62) و(SB63)، من المتوقع أن تناقش الأطراف سبل تعزيز شمولية التعاون مع المنظمات الدولية الأخرى، بما في ذلك اتفاقيات ريو. وستجري هذه المناقشات في سياق: (1) "عام مؤتمرات الأطراف الثلاثي"، حيث ستنعقد جميع اتفاقيات ريو، (2) العمل المستمر تحت مظلة مبادرة إصلاح الأمم المتحدة (UN80)، بما في ذلك العمل على تحسين الاتفاقيات البيئية متعددة الأطراف وتآزرها بموجب حزمة العمل 27، و(3) المناقشات حول كيفية تحقيق أهداف التنمية المستدامة للأمم المتحدة في النصف الثاني من هذا العقد الحاسم، وكيف يمكن أن تبدو إطارية التنمية لما بعد عام 2030، وكيفية تعظيم التآزر بين المناخ والتنمية.
الفعاليات الملزمة بالتكليف
إلى جانب المفاوضات الرسمية، ستستضيف اجتماعات (SB64) العديد من الفعاليات الملزمة بموجب التكليفات. ورغم أنه لا يُتوقع بالضرورة أن تنتج هذه العمليات مسودات نصوص تفاوضية أو قرارات رسمية، إلا أنها لا تزال قادرة على لعب دور سياسي واستراتيجي مهم.
وتشمل بعض هذه الفعاليات:
ورشة عمل بصيغة هجينة في الفترة من 8 إلى 10 يونيو، ستركز على التقدم والتحديات الفرص المتعلقة بتحديد الاحتياجات والوصول إلى وسائل تنفيذ العمل المناخي في مجالي الزراعة والأمن الغذائي، بما في ذلك تبادل أفضل الممارسات.
وستُعقد الورشة الافتتاحية في 9 يونيو وتركز على التنفيذ الأولي للأنشطة بموجب خارطة طريق باكو للتكيف التي يعقدها رؤساء الهيئات الفرعية بدعم من الأمانة العامة؛ وتشمل المواضيع: مواءمة عمل التكيف في سياق هدف درجة الحرارة لاتفاق باريس؛ وتعزيز الاتساق؛ وتنفيذ إطار دولة الإمارات العربية المتحدة؛ وتبادل المعرفة؛ وضمان الوصول إلى وسائل تنفيذ التكيف.
حوار فيريداس بشأن المادة 2.1(ج) من اتفاق باريس: وافقت الأطراف في مؤتمر (COP30) على تأسيس حوار فيريداس الجديد، والذي سيُعقد في 10 يونيو، لمواصلة المناقشات بشأن المادة 2.1(ج) المتعلقة بمواءمة جميع التدفقات المالية - العامة والخاصة، المحلية والدولية - مع أهدافه درجة الحرارة والمرونة لاتفاق باريس.
الحوار السنوي بشأن المحيطات وتغير المناخ: سيركز الحوار السنوي بشأن المحيطات وتغير المناخ يومي 10 و11 يونيو على أولويات المساهمات المحددة وطنياً (NDCs) للمحيط، ووسائل التنفيذ، والتآزر بين المحيط والمناخ والتنوع البيولوجي، والتعاون الدولي.
حوار دولة الإمارات بشأن تنفيذ مخرجات الحصيلة العالمية: سيعقد أول حوار لدولة الإمارات بشأن تنفيذ مخرجات الحصيلة العالمية في 10-11 يونيو.
الدورة الثالثة للاعتبارات التيسيرية متعددة الأطراف للتقدم المحرز: تستضيف اجتماعات (SB64) الدورة الثالثة للاعتبارات التيسيرية متعددة الأطراف للتقدم المحرز (FMCP) يومي 10 و12 يونيو، والتي ستتضمن عروضاً تقديمية من 37 طرفاً يمثلون 50% من الانبعاثات العالمية.
الحوار بشأن الجبال وتغير المناخ: سيركز الحوار المقرر عقده في 12 يونيو على تبادل المعرفة من التجارب العملية لدفع العمل المناخي في الجبال من خلال المساهمات المحددة وطنياً (NDCs)، وخطط التكيف الوطنية (NAPs)، والتقارير الوطنية الشفافة لفترة سنتين (BTRs)، وتحديد نقاط دخول للجبال عبر مجالات عمل الاتفاقية الإطارية، والحاجة المحتملة لعقد حوار سنوي بشأن الجبال.
حوار المناخ والتجارة: يعقد هذا الحوار الأول للمناخ والتجارة في 13 يونيو من قبل الهيئات الفرعية بمشاركة الأطراف وأصحاب المصلحة الآخرين - بما في ذلك مركز التجارة الدولي، ومؤتمر الأمم المتحدة للتجارة والتنمية (أونكتاد)، ومنظمة التجارة العالمية - للنظر في الفرص والتحديات والعقبات المتعلقة بتعزيز التعاون الدولي بشأن دور التجارة.
الحوار السنوي للمساهمات المحددة وطنياً للحصيلة العالمية: سيعقد الحوار الثالث والأخير للمساهمات المحددة وطنياً للحصيلة العالمية في 16 يونيو. وستنظر الأطراف في إمكانية إحياء هذه الحوارات بعد الحصيلة العالمية الثانية (GST2).
في كثير من الحالات، توفر هذه الفعاليات الملزمة فرصاً لاختبار الأفكار الناشئة، وتحديد نقاط الالتقاء عبر مواضيع التفاوض، وتسليط الضوء على تحديات التنفيذ، وبناء الفهم السياسي قبيل مؤتمر (COP31). كما أنها تخلق مساحات مهمة للتفاعل مع الجهات الفاعلة من غير الأطراف ومبادرات التعاون الدولية.
وبينما تشارك الأطراف والجهات الأخرى في هذه الفعاليات، سيكون من المهم ربط المداولات الفنية بالواقع السياسي والاقتصادي الأوسع الذي يشكل العمل المناخي على مستوى العالم. إن إثبات قدرة عملية الاتفاقية الإطارية على المساعدة في دعم اليقين الاستثماري، والمرونة الاقتصادية، وأولويات التنمية، والتعاون الدولي قد يكون أمراً أساسياً للحفاظ على الثقة في النظام متعدد الأطراف في السنوات القادمة.
تعليقات الزوار